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惩戒之外,信用交通网址公布失信黑名单13贰二十
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不守诚信者 不准揽工程我省交通建设实施“红黑榜”制度

截至今年6月底,累计限制购买动车高铁票596万人次、飞机票2682万人次

信用交通网站公布失信黑名单1326个 交通运输行业信用体系建设已落地生根

今后,建设高速公路、航道码头的企业,一旦出现较大质量安全事故被行政主管部门处罚的,将被纳入黑名单,轻则被重点监管,重则被清退出市场。5月27日,省交通运输厅透露,我省本月起已开始执行公路水路建设“红黑名单”管理制度。

惩戒之外,交通运输信用体系建设还有哪些亮点?

□ 本报记者 梁士斌

今年5月中旬,省交通运输厅首次发布了《关于实施公路水路工程建设市场红黑名单管理的通知》,奖励纳入“红名单”的诚信企业,惩戒纳入“黑名单”的失信企业,考核对象是所有参与湖北公路水路工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、材料供应商等企业和单位。

“截至今年6月底,累计公布了9批共计2439条公路超限严重违法失信名单,公示1批177条公路水路工程建设守信企业名单,累计限制购买动车高铁票596万人次、飞机票2682万人次。”交通运输部新闻发言人孙文剑近日在该部例行新闻发布会上说,此举推动形成了“守信者无事不扰,失信者利剑高悬”的诚信氛围。

义乌,全球最大的小商品市场。

据介绍,最近一年内出现以下任何一种情况都将被纳入“黑名单”:发生较大工程质量、安全生产事故,被有关行政主管部门行政处罚;拖欠农民工工资,造成群体性上访,影响恶劣;招投标过程中围标串标,被有关行政主管部门处罚;触犯单位行贿犯罪及其他应当列入“黑名单”的情形。

据介绍,交通运输部高度重视社会信用体系建设工作,以建设“信用交通省”为载体,组织全行业加强信用信息的归集、共享、公开、评价、奖惩和宣传各项工作,整体呈现稳步有序推进的良好态势。

信用,是义乌的立市之本。从“敲糖帮”“货郎担”摇着拨浪鼓走街串巷,到货达五洲,商通天下,义乌靠的是诚信。

与此同时,连续两年被列为我省公路水路建设市场企业信用评价AA级的企业,以及最近一年内获得詹天佑奖、鲁班奖国家级重要工程奖项等情况的企业,可列入“红名单”。

“信用交通省”建设加快推动

7月20日一上班,《法制日报》记者在浙江省义乌市交通运输局政策法规科科长陈涧云的办公桌上看到一叠码放整齐的材料。

省交通运输厅相关人士表示,纳入“红名单”的企业,将会按国家有关联合奖惩的规定获得激励;被纳入“黑名单”的企业,则不能参加各类评优表彰,还要接受频次和力度高于其他企业的监督检查等。

2017年9月,交通运输部、国家发展改革委联合印发《“信用交通省”创建工作方案》,计划通过3年时间,发挥各省优势,推进交通运输领域信用建设。两部委联合印发了2018年版和2019年版“信用交通省”建设指标体系。

“这是我们收到的农村公路婆板线工程的施工招投标的信用核查情况,核查了春晗环境建设股份有限公司等8家公司的信用等级。”陈涧云告诉记者,从去年开始,义乌首次在交通建设工程招投标中增加了信用核查环节。过去没有设置这样的环节,使一些参加招投标的企业在信用方面良莠不分。实行工程招投标信用核查后,信用差的企业在招投标中难有立足之地。

据介绍,这是省交通运输厅贯彻落实国务院、省政府“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求推出的一项新举措。去年11月,我省曾在全省公路水路工程招标市场启动了失信联合惩戒行动,凡是被国家企业信用信息公示系统列入严重违法失信名单的企业,被“信用中国”网站列入失信被执行人名单的企业,或近三年内有行贿犯罪行为的企业,将被禁止参与湖北公路水路建设项目招投标。

“这是首次由两部委联合、部省合力从行业层面推进信用建设。”孙文剑说。

诚实守信是社会生活的“通行证”。社会诚信正在逐步形成全社会共识。近日,《法制日报》记者赴一线采访深切感受到各地在创建“信用交通省”过程中,加强信用信息公开共享、加大信用信息归集力度、推进信用联合奖惩,不断发挥信用在行业治理、加强事中事后监管、维护市场秩序等方面的重要作用,大力健全和完善诚信交通建设体系。

记者梳理发现,江西、海南、内蒙古、新疆等地在近年出台的交通运输政府规章、法规中都增加了信用内容。如辽宁省在《辽宁省客运出租汽车管理条例》中纳入信用内容,青海省在《青海省农村公路条例》提出“省人民政府交通运输主管部门应当建立健全信用评价体系,并实施守信联合激励和失信联合惩戒”。

招投标须信用核查

业内人士表示,这表明“信用交通省”建设工作的立法支撑不断加强。

在工程招投标过程中,交通运输部门核查企业的信用,起到了筛查把关的重要作用。

值得一提的是,各地结合当地实际,创新监管应用场景,信用承诺深入推进,信用监管更加有力。

陈涧云介绍说,核查的结果是春晗环境建设股份有限公司信用等级为A,天阳建设集团有限公司和钜才建设有限公司的信用等级为E。

信用承诺方面,交通运输部印发《开展证明事项告知承诺制试点实施方案》,在上海海事局开展专项试点,逐步建立诚信自律、规范经营、简化高效、监管配套措施完备的审批新模式。北京、江苏、浙江、重庆、云南、广东等地也在交通运输行政审批环节试点推行告知承诺制度,纳入信用信息管理,作为事中事后监管的重要依据。

收到这一反馈后,招标人按照招投标文件,对春晗环境建设股份有限公司予以加分,而天阳建设集团有限公司和钜才建设有限公司被工程招投标拒之门外。

信用监管方面,北京市对被列入失信被执行人的企业个人禁止参加小客车摇号,研究京津冀区域化联合奖惩制度。四川省制定了《四川省高速公路投资人信用管理办法》,填补了投资领域信用制度的空白。

“规则义乌、义行天下”,交通运输部门用实际行动对诚信体系建设做了新的诠释。

累计归集信用信息近30亿条

记者了解到,近年来,义乌市交通运输局相继出台了有关信用体系建设的管理规定。根据今年1月出台的《义乌市出租汽车行业信用体系建设实施办法》,将信用等级差的出租汽车驾驶员列入“出租车禁入者名单”。截至目前,已公布了一批13人次的名单。企业收到名单后,对其中7人作出不再继续签订合同的决定。

交通运输信用信息的归集共享和公开是行业信用体系建设基础工作。孙文剑介绍说,该部重点打造交通运输信用信息共享平台这个覆盖全行业、面向全社会的“主枢纽”和“信用交通”网站这个行业信用信息公开的“主窗口”。

被解聘的王某说,以往偶尔绕道、拒载,被罚一次款就没事了。现在每被处罚一次就会被扣信用分,信用分低了到哪都受到限制,以后开车还是要注意守规则。

据悉,“主枢纽”系统整合共享了公路建设、水运工程建设、道路运输、水路运输、安全生产、海事执法,以及铁路、民航、邮政等领域的信用信息,与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等国家级平台进行对接共享。目前,平台累计归集信用信息近30亿条,建立了367万家企业、1263万个从业人员的“一户式”信用档案。

近年来,浙江推动完善交通信用法规规范和标准,实现交通运输行业监管“信用记录、信用共享、信用应用、信用规范、信用文化、信用保障”六个全覆盖。

“主窗口”累计发布资讯类信息2720余条,公开部级行政许可和行政处罚信息共11万余条,公布失信黑名单信息5548条,提供9165万条信用信息的一站式查询服务。

浙江省交通厅政策法规处处长徐凯桥告诉记者,全省在交通工程建设招投标、交通运输、港航建设方面,坚持依法行政,诚信管理,实行等级评分,诚实守信企业给予“红名单”“白名单”,失信企业一旦列入“黑名单”,将被逐出市场。

此外,各省区市也都建立了“信用交通”地方网站,推动各级交通运输主管部门做好行业信用信息的公开公示。

betvictor韦德,联合惩戒形成震慑

信用评价覆盖多个领域

今年3月,国家发改委、铁路总公司、民航局等部门联合发布的《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设的意见》和《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器 推动社会信用体系建设的意见》。

信用评价是行业分级分类监管的关键抓手,也是开展重点监管、精准监管的重要依据。

根据这两份文件,今年6月1日,首批限制乘坐火车飞机名单公示,这份名单中共有169人。

孙文剑介绍说,该部在公路建设、水运工程建设、检验检测、海事执法等领域都开展了信用评价,推动评价结果在交通运输招投标、市场监管、公共服务等环节中的应用。

记者了解到,这份失信黑名单中的169人主要是涉及在飞机上寻衅滋事、在动车组列车上吸烟、不缴或少缴应纳税款等严重失信行为。

记者梳理发现,仅2018年,在公路建设领域,交通运输部向社会公布了261家公路设计企业、873家公路建设企业和533家公路监理企业全国综合信用评价结果,以及6288名公路工程监理工程师信用扣分情况。

一段时间以来,运输行业不规范的现象比较严重,据统计,截至2016年底,全国共有超过国标“1589”长度标准的半挂车41万辆,其中17.5米平板半挂车11万辆,超标箱式和集装箱半挂车30万辆。全国共有约4万辆商品车运输车,其中90%以上是违规超标车。

在水运工程建设领域,交通运输部公示了65家水运工程施工企业、56家水运工程设计企业、71家水运工程监理企业信用评价结果,以及2015年~2017年287名和2017年156名水运工程监理工程师失信扣分情况。

交通运输部副部长刘小明指出,要充分运用信用手段特别是联合惩戒和联合激励,以公路超限超载联合惩戒为起点,着力解决好行业存在的危害公共利益和公共安全,人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。

在检验检测领域,交通运输部公布了155家公路水运工程甲级试验检测机构和1996名公路水运工程试验检测工程师信用评价结果。在海事执法领域,交通运输部发布了安全诚信船公司43家、船舶287艘、安全诚信船长248名,并公布核销安全诚信船公司4家。

一连串惩戒失信的重拳出击,直指交通运输行业的失信行为和主体。

落实联合奖惩备忘录

2016年8月,交通运输部与工信部、公安部、原工商总局和原质检总局联合发布《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》。在此基础上,《超限超载联合惩戒备忘录》由36个部门联合签署,涉及两类26条惩戒措施,将10种情形将被列入严重违法失信超限超载运输名单,进一步发挥各地区、各部门的惩治力量,形成强大的震慑,推动形成人人守信的倒逼机制。

守信联合激励和失信联合惩戒是社会信用体系建设的核心机制,也是交通运输信用体系建设的重中之重。

《超限超载联合惩戒备忘录》印发4个月后,2017年6月,交通运输部发布首批严重违法超限超载运输失信当事人名单,截至今年6月,交通运输部已连续发布五批严重违法超限超载运输失信当事人名单,涉及1147个失信主体。被列入“黑名单”的货车严重超限超载违法当事人,除罚款、吊销营运许可等,将受到限制融资和消费等措施的联合惩戒。

据悉,交通运输部近年来着力推动制定联合奖惩政策制度。该部印发《交通运输守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理办法》,作为行业红黑名单管理的顶层设计文件,指导行业做好红黑名单认定、公示、异议处理、公布、信用修复等管理工作。该部还会同国家发展改革委等36个部门联合印发《关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录》,同步印发《关于界定和激励公路水运工程建设领域守信典型企业有关事项的通知》。

构建信用信息一张网

在现有联合奖惩备忘录的落实方面,交通运输部组织各省区市进一步完善联合奖惩的对象清单、措施清单和成效清单,落实国家层面已经印发的51个联合奖惩备忘录,推动奖惩信息在行政许可、招标投标等业务系统中的应用,加快构建“守信者无事不扰,失信者利剑高悬”的奖惩格局。

2016年9月18日,“信用交通”网站正式开通。

记者了解到,“信用交通”网站运行近两年来,全面及时公开行业信用信息,归集共享信用数据,提供便捷高效的在线服务,已成为交通运输行业信用信息“一站式”服务窗口,褒扬诚信、惩戒失信的重要阵地,同时也是交通运输部对接国家、连通部省的重要平台。

截至目前,“信用交通”网站累计发布新闻信息2296条,公开行政许可和行政处罚信息87785条,公布失信黑名单1326个。

近期,交通运输部在“信用交通”网站公布了首批公路水运工程建设领域红名单,包括施工、设计、监理的178家企业上榜。其背后的数据归集、分类、筛选等有赖于全国交通运输信用信息共享平台提供的强大支撑。

记者了解到,目前交通运输行业信用信息已在全国交通运输信用信息共享平台里形成了“一库、两目录”。

“一库”即交通运输行业信用数据库,有效归集铁路、公路、水路、民航、邮政等交通运输行业信用信息。“两目录”就是通过对这些信用信息的比对,初步形成了360万家经营业户和1239万个从业人员的“一户式”信用档案,建立了行业从业企业和人员的基本目录。

在此基础上,全国交通运输信用信息共享平台与全国信用信息共享平台持续开展数据对接,共享全国范围的行政许可和行政处罚信息,并通过将行业内企业与国家层面发布的红黑名单一一比对,形成行业联合奖惩的对象清单、措施清单和成效清单。

“交通运输行业信用体系建设已落地生根。”交通运输部政策研究室副主任吴春耕告诉记者,目前,交通运输行业正在按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的要求,进一步推进信用工作与各业务领域和业务环节的有机融合,加快构建以信用为核心的交通运输新型市场监管机制。

制图/李晓军

短评

信用监管体现政府治理能力

“人无信不立,业无信不兴,国无信不强。”在依法治国的背景下,诚信不可或缺。交通诚信建设需要制度落实、法治保障。

随着高速铁路、高速公路里程等跃居世界第一,“复兴号”高速列车、C919大型客机等装备技术达到世界先进水平,我国交通运输规模总量位居世界前列,让国人切身体验到交通建设的成就。在交通强国建设过程中,国家需要构建交通运输现代治理体系,大力推进信用、科技等新型监管模式,营造统一有序、公平竞争的市场环境。因此,交通运输信用体系建设成为创新规范行业秩序、提升治理水平的重要抓手。

信用监管模式是政府现代化治理能力的体现。当前,各地各部门出台了有关信用体系建设的政策和措施。通过信用信息共享、建立覆盖全社会的征信系统,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,树立全社会尊法守信的意识,使人不敢失信、不能失信。否则一旦失信,就会招投标受损、坐火车乘飞机受限、被限制消费。

一位交通质监站负责人的话耐人寻味:“如今企业只要受到处罚,哪怕是给予警告,都会与信用等级挂钩,直接影响到市场信誉度,影响工程招投标。”

守信联合激励和失信联合惩戒是社会信用体系建设的核心机制,交通运输行业从奖、惩两方面同时入手,加大对失信行为的惩戒力度,对守信行为的褒奖力度,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

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